:在鋼鐵、煤炭等行業(yè)全產業(yè)過剩、虧損以及供給側結構性改革的大背景下，鋼鐵和煤炭作為去產能的先行先試行業(yè)，猴年春節(jié)前,國務院相繼出臺了兩個行業(yè)去產能的具體意見。

繼2月4日《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》出臺后，2月5日國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“意見”)，意見指出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右煤炭產能。

具體而言，將嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能，有序退出過剩產能，推進企業(yè)改革重組、促進行業(yè)調整轉型、嚴格控制超能力生產、嚴格限制劣質煤使用、加強獎補支持等。

意見指出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

此外，同時加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能。安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。

意見指出，經繼續(xù)限制劣質煤進口，加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，支持社會資本參與煤炭企業(yè)并購重組。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。

意見還稱，要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，通過挖掘企業(yè)內部潛力，對符合條件的職工實行內部退養(yǎng)，依法依規(guī)解除、終止勞動合同，做好再就業(yè)幫扶這些舉措安置職工。

同時，將設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

早在1月22日，財政部下發(fā)《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能，主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題，但并未明確征收年限，或可能與去產能政策配套，持續(xù)5年。澎湃新聞此前了解到，煤炭和鋼鐵行業(yè)可能每年總計會有千億元的資金支持，將持續(xù)5年。

2015年12月底召開的中央經濟工作會議提出五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中去產能位于五大任務之首，而在去產能中，鋼鐵和煤炭行業(yè)又首當其沖。

根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(下稱“中煤協(xié)”)此前對外公布的“摸家底”數(shù)據顯示，截至2015年底，全國煤礦產能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產及改造的產能為39億噸，而新建及擴產的產能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規(guī)產能。按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭產能過剩22億噸。

中煤協(xié)副會長姜智敏會上說，2015年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降14.6%，利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8%，行業(yè)虧損面達到90%以上。

鋼鐵行業(yè)的數(shù)據也慘不忍睹，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據顯示，2015年，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.89萬億元，同比下降19%;實現(xiàn)利潤總額為虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。

澎湃新聞此前從煤炭行業(yè)相關人士處獲悉，國務院此前一直在推進意見的編制工作，此前了解到最終文件在春節(jié)后兩會前出臺的可能性比較大，但沒想到出臺這么快。

其實，進入2016年，國家針對鋼鐵和煤炭行業(yè)的相關政策頻出，汾渭能源山西汾渭能源開發(fā)咨詢有限公司(下稱“汾渭能源”)價格組經理曾浩此前在接受澎湃新聞采訪時稱，國家不斷推出重磅政策，足以看出在解決產能過剩方面的決心。