在集團2025年半年工作會、安全環保半年工作會、2024年度經營業績考核通報會暨2023-2024年度“兩優一先”表彰會的講話

（2025年7月14日）

黨委書記、董事長張文琪

同志們：

今天召開集團2025年半年工作會、安全環保半年工作會、2024年度經營業績考核通報會暨2023-2024年度“兩優一先”表彰會，主要任務是，貫徹省委省政府決策部署和省國資委工作要求，落實集團年度工作會安排，全面總結上半年工作，分析存在的問題和不足，明確任務目標，表彰先進、選樹典型，激勵動員廣大干部員工進一步堅定信心、鼓足干勁，以更加昂揚的斗志、更為有力的舉措，決勝下半年，推動全年各項目標任務圓滿完成。

剛才，會議表彰了經營業績考核優秀單位、先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，陜煤股份等5家單位、3個先進基層黨組織代表分別作了發言，不僅有很多的管理創新舉措，也有黨建的亮點和成效。希望各單位對標先進，相互學習，相互借鑒，共同提高管理水平和各企業的發展質量。杜平同志總結并安排了安全環保工作，福堂總對集團上半年工作進行了總結，安排了下半年工作。希望大家全面抓好落實、務求實效。

結合上半年的工作，就下半年的安排部署，強調三個方面的意見。

一、上半年的總結與回顧

今年以來，在省委省政府的堅強領導下，集團持續深化省委“三個年”活動，聚焦聚力打好“八場硬仗”，實踐拓展“四種經營理念”，推進“四個全面”工作落地，持續鞏固“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”工作成效，系統推進重大項目投資建設等四項重點工作，有效應對各類風險挑戰，安全環保工作保持穩定，集團上半年實現營收2275億元，同比下降6.8%，利潤180.4億元，同比下降14.8%，完成投資160.3億元，同比增長52.3%，生產經營總體平穩、穩中有進。

（一）聚焦協同攻堅，提升了核心競爭力。扎實推進“協同增效年”部署，全面強化產銷協同、業務協同和內外協同，以自身努力的確定性有效應對市場的不確定性。充分發揮集團產業協同配套優勢，制定高效協同指導意見，召開各板塊、各片區高效協同推進會，建立煤炭銷售評級兌現激勵機制，帶動煤炭、電力等實物量指標分別同比增長1.5%、3.4%，化工產品剔除停產的2戶企業（黃陵煤化工、東鑫垣）同比增長4.5%，完成內部協作280億元，同比增長9%，實現集團整體效益最大化。協同推進成本管控、虧損治理、決算清欠等重點工作，噸煤、噸鋼、主要化工產品加權平均成本，在連續兩年下降的基礎上，分別同比下降2%、11.6%、8.1%，虧損企業治理清算注銷10戶，扭虧為盈26戶、完成年度計劃的72.2%，53戶同比減虧9.9億元，清理應收賬款29.8億元，全集團十項費用同比下降17.5%。黃陵礦業煤炭產銷量同比增長8%，開源證券、運銷集團、供應鏈公司利潤分別同比增長27.5%、42.1%、166.2%，神木煤化工連續4個月扭虧為盈，同比減虧2.9億元，新型能源營收、利潤分別同比增長36.2%、19.5%，江蘇恒神營收同比增長3.8%，減少虧損1564萬元，降幅37%。專題對標研究鋼鐵板塊轉型發展，陜鋼集團營收同比增長16.1%，風電鋼板填補省內品種鋼市場空白。西煤機高端煤機裝備持續擴大出口，重裝集團海外銷售實現從單類產品到系統成套的突破，營收、利潤分別同比增長15.8%和9.8%。先后與中鐵、中建、中行等36家大型企業、銀行、高校開展對標交流，在經營管理、市場拓展、技術研發等領域達成合作意向100余項，帶動了集團經營管理質效提升。

（二）聚焦項目投資，夯實了增長支撐力。突出“嚴、細、控”的總要求，完善項目論證、集體決策流程，實施分級分類管理，持續擴大有效投資，重大項目投資建設取得顯著成效。加強概算動態管控和執行監督，創新項目審查模式，14個項目概算較估算降低7.7億元，298個招標項目較概算節余21.2億元。6個超超臨界燃煤發電項目有序推進，益陽電廠三期提前2個月建成投運，較概算節約投資近10億元，度電煤耗較行業平均值低15%。榆林化學乙二醇項目連續安全穩定運行超1000天，投產以來累計實現利潤16.8億元，二期項目獲批銀行貸款額度1068億元，在集團內首次實現無擔保信用融資，累計完成投資73.5億元。中能袁大灘煤礦產能核增至1000萬噸/年，戰新產業投資占比達到45.4%，重大項目投資建設成為集團增量發展的重要支撐。

（三）聚焦創新賦能，激發了內生驅動力。扎實推進國企改革深化提升行動，33項改革任務完成率達93.9%。全面深化“三定”改革并完成考核驗收，全集團部門設置、人員數量、中層職數分別降幅13.4%、18%、28.9%。全力推進制度“廢改立”工作，全集團修訂制度4727項、新增1214項、廢止1086項，其中集團總部修訂和新建171項、廢止60項，推動流程優化、管理合規、效能提升。聚焦主責主業，調整青海新能源等5戶企業管理關系，有序退出內蒙古建豐等6戶企業股權，優化上海勝幫股權結構，推動戰略性重組、專業化整合。全面加強和規范薪酬管理，持續提高績效薪酬占比，對23戶企業進行專項督導，有效發揮薪酬激勵作用。積極推進“新八級工”制度落地，296名技能人才晉升為技師、高級技師。低階煤分質清潔高效利用項目申報國家科技進步獎通過陜西省提名公示，5個項目獲省科技進步一等獎，11個項目獲二、三等獎。技術研究院強化效益導向，注重應用創新，營收同比增加5.5億元、增幅165%，減虧4329萬元，創新驅動發展效能持續釋放。

（四）聚焦關鍵領域，增強了風險抵抗力。嚴格落實“嚴細實”和“六到位”總要求，優化煤礦安全總監、安全副礦長派駐及垂直管理機制，新增3處國家一級安全生產標準化礦井，舉一反三推動中央生態環境保護督察問題整改，未發生一般及以上安全事故、環保事件。構建差異化財務管控機制，實施帶息負債、資產負債“一企一表”“一企一策”管理，持續完善財務風險監測體系。聯動推進重大案件化解壓降，存量重大案件結案率51.1%，挽回損失11.9億元。專題研究40個經濟責任審計項目，啟動5家單位的離任審計，對61家企業開展內控監督評價，審計監督質效持續提升。深化紀檢監察派駐改革試點，強化監督執紀效能，全集團立案39件、處分48人，分別同比增加69.6%和41.2%，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。扎實推進巡視巡察、審計監督、涉訴案件問題整改，完成省委巡視反饋問題整改61項，完成率65.6%，辦結信訪件95件，立案查處5起，追責問責14人，充分發揮了巡視巡察利劍作用。進一步強化巡察“穩增長、促發展”的鮮明導向，完成對運銷集團、物資集團等10家單位的常規巡察。深入開展信訪問題源頭治理，全集團信訪總量同比下降32.8%，初信初訪化解率達到91.4%，保障了集團穩定大局。

（五）聚焦黨建融合，凝聚了發展向心力。扎實開展“強基固效年”活動，持續提升黨建基礎工作、重點工作和創新工作實效，增強黨建引領作用。先后調整中層干部93人，其中所屬企業主要領導48人，新提拔和使用中層干部“80后”占比30.3%。注重各級領導班子履職能力提升，舉辦“讀懂財務報表”“強化組織效能”主題課堂9期，思創高管院完成內部培訓5期430人次，圍繞企業發展質效和職工滿意度，對53家所屬企業領導班子開展民主測評，88.7%的領導班子優秀率超過90%，鞏固提升“講團結、顧大局、善合作、樹正氣”的良好氛圍。創新開展黨員基本培訓試點，組織黨員參加“惠學礪心”大課堂7萬余人次，先后20批次690人到集團交流黨建經驗，推廣和借鑒吸收黨建引領的特色實踐。全面開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，開展專題研討234場次，專題黨課2379場次，建立整改整治臺賬1441條，推動黨員干部作風轉變、能力提升。充分發揮宣傳的生產力作用，紀錄片《超級礦井》在央視主頻道播出，對外發稿量穩居省國資系統前列，微信公眾號影響力持續領跑煤炭行業企業，所屬4家單位獲評第七屆全國文明單位，14家單位被授予省國資系統文明單位（標兵）稱號。先后在國務院調研座談會、全國人大立法調研座談會和省國資系統工作會等交流發言，展示集團的發展理念、思路舉措和改革成效。成功舉辦集團首屆職工健身運動會，參賽人數達到3500余名，增進了所屬企業之間的交流協作，展現了職工良好的精神風貌。精準助力鄉村振興，消費幫扶工作入選國家發改委優秀幫扶典型案例。

二、穩增長的信心與底氣

上半年取得的各項成績，得益于省委省政府的堅強領導、省國資委的有效監管，得益于各級政府部門、合作單位的大力支持，更離不開集團廣大干部職工的團結奮斗與辛勤付出。同時也要清醒地認識到，集團營收、利潤分別完成年計劃的45.5%、45.1%，未能實現“雙過半”目標。集團上下要深刻理解和認識“四種經營理念”在集團改革發展過程中的重要作用和重大意義，以此堅定穩增長的信心、決心和行動，確保全年目標任務完成，推動集團高質量發展。

從歷史的維度來看，集團成立20多年來，經過了三次重大改革重組，親歷了煤炭、化工、鋼鐵市場的跌宕起伏，在供給側結構性改革過程中，廣大干部職工精打細算節約成本，想方設法擴大銷售渠道，成功度過了市場“寒冬”。同時，積極實施產能置換，拓展川渝和“兩湖一江”市場，推動陜北千萬噸礦井群加速建成投產，使集團的營收、資產和利潤顯著增長。當前，行業市場持續下行，更需要我們保持定力，持續深化落實“四種經營理念”，推動集團破解行業下行周期、實現穩健發展。

從實踐的成效來看，集團通過落實“四種經營理念”，有效增強了廣大干部職工的節約意識、成本意識、服務意識、市場意識，轉變了作風、提升了能力、強化了協同，推動各項重點工作取得明顯成效。兩年多來，全集團累計完成欠款清收94億元，46個項目概算節支28.1億元，739個項目招標節支37.1億元，盤活閑置資產107.1億元，內部協作達到1254億元，全集團十項費用下降35.2%，噸煤、噸鋼、主要化工產品加權平均成本分別下降11.5%、24%和19.9%，治理虧損企業111戶，出清“三無”企業58戶，減虧32.6億元，實現以重點領域的突破帶動集團整體提升。

從機遇的把握來看，近年來，中央經濟工作會、政府工作報告都反復強調過“緊日子”要求，中省密集出臺了投資項目事中事后監管、全國統一大市場建設指引、加快推動制造服務業高質量發展、建立煤炭產能儲備制度等一攬子存量與增量政策。集團的經營理念，與中省的政策要求高度契合。當前市場下行、競爭加劇，會加速淘汰落后產能，提高產業集中度，國家也會出臺更多“四穩”優惠政策，支持符合政策要求、具有競爭優勢的先進企業。堅定不移深化拓展“四種經營理念”，就能更好把握市場和政策機遇，發揮集團的規模、融資和產業協同優勢，以更低成本、更快進度建設項目、儲備資源，增強發展韌性與競爭力。

從面臨的挑戰來看，集團關聯產業過多依賴內部市場，又遭遇行業下行周期，正處于遺留問題消化期、主業市場下行期和重點工作攻堅期。面對新形勢新變化，有的單位還存在觀念轉變不足、攻堅信心決心不夠等問題，有的還停留在“賣方”時代，存在“等靠要”思想，缺乏創新服務和市場開拓意識，有的對成本管控、虧損治理、閑置資產盤活等重點工作，還有自滿畏難、歇腳松勁的傾向。這更需要全體干部員工進一步深化拓展理念的內涵與外延，以更好攻堅重點工作，應對困難挑戰。

從未來的發展來看，集團的主要產業，受需求復蘇影響，以及新建產能和新能源新材料的沖擊，將長期處于相對過剩、競爭激烈的狀態。集團要破解行業下行周期、保持健康可持續發展，實現創建世界一流企業目標，必須要加快推動傳統產業的管理創新、科技賦能，以產業的轉型升級和成本競爭力，來提升市場競爭力，保持行業領先地位。同時要加快完善相關產業的協同配套，加快培育壯大新興產業，拓展新能源新材料領域。要將“四種經營理念”貫穿規劃、決策、建設全流程，貫穿產運銷全鏈條，貫穿質量提升、成本管控、服務升級全過程，不斷增強企業核心功能，提升企業核心競爭力。

三、下半年的思路與舉措

下半年是抓工作、促落實、求突破的關鍵時期，是決戰決勝“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局的沖刺階段。要進一步解放思想、改革創新、再接再厲，全面深化拓展“四種經營理念”，聚力打好重點領域攻堅硬仗，全力推動全年目標任務完成。

（一）強化經營管理，拓展增效路徑

面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，集團上下必須以存量資源的優化配置拓展增量，推動營銷、協同、降本和管理增效。

一是更加注重營銷增效。要堅持以需求為導向，進一步強化供銷統籌協調功能，完善供銷策略，創新供銷模式，推動全集團各類產品的差異化、定制化、多元化拓展，增強產品創效能力。要動態調整、優化提升煤炭銷售評級及激勵機制，進一步拓展到化工、鋼鐵等大宗物資銷售領域，構建各級企業客戶合作信用評定管理機制，提升供銷運行質效。要抓住落實第二屆中國—中亞峰會成果契機，統籌集團裝備、技術、標準、服務等各類資源，推動集團從境外投資、產品出口，向技術輸出、成套裝備、運營服務的一體化解決方案供應商轉變，培育新的規模效益增長點。

二是更加注重協同增效。要進一步增強各級人員的協同意識，創新協同方式，讓協同理念融入各級戰略規劃，融入崗位業務流程，融入員工日常行為，形成全集團的高效內外協同新體系。要聚焦集團高效協同8個方面30項具體任務，全面提升協同層級，擴大協同維度，拓寬協同路徑，推動協同從量的增長向質的提升轉變。要將協同工作納入年度績效考核，推動高效協同從提倡引導向剛性約束轉化、向協同文化拓展，提升全集團的核心競爭力。

三是更加注重降本增效。上半年，集團煤炭、化工等產品價格與2019年同期基本相近，但噸煤成本增加64.8元，化工、電力成本也不同程度增加，同期成本變化影響利潤超70億元，說明集團各類成本管控仍有努力的空間。要進一步強化全員成本意識，樹牢過“緊日子”的思想，推動成本管控從“減水分”到“擠水分”的精準發力。要注重在財務報表分析、行業成本對標、歷史數據對比中，深入分析成本構成，找準降本增效的著力點，精準制定優化策略和降本措施，不斷提升企業效益效率和成本競爭力。要健全完善動態成本管控與考核機制，更加突出管理降本的成效，構建全集團的成本競爭優勢。

四是更加注重管理增效。要扎實開展基礎管理深化提升三年行動，強化與重點工作統籌推進，構建系統完備、科學規范、運行高效的基礎管理體系。要進一步增強工作的針對性、精準性和實效性，根據虧損企業所處的發展階段、行業周期、功能定位及發展前景，“一企一策”制定治虧措施，

針對不同類型的閑置資產、非主業金融投資，用好市場化、法治化手段，確保積極穩妥、有序有效盤活退出。要扎實推進賬款清欠攻堅行動，制定專項工作方案，逐項明確責任人、工作措施和清理時限，按期完成清欠目標。要圍繞重大項目投資建設、高效內外協同、各級班子建設、問題整改見效等四項重點工作，聚力攻堅推動重點突破，帶動整體工作提質增效。

（二）強化投資驅動，拓展增量空間

集團今年的固定資產投資，占省國資系統的32%，占省級重點建設項目投資的6.5%。要全力搶抓項目投資機遇，優化資源配置，提升項目質效，以重大項目投資建設的亮點成效，為全省工業經濟穩增長貢獻更大力量。

一是搶抓戰略機遇促投資。要加強與發改、財政、工信等部門的溝通對接，把握好存量和增量政策機遇，以及資源要素、設備材料市場下行的成本機遇，持續擴大項目投資。要加快項目手續辦理，實行“一項目一方案”專班化推進，力爭漢中西鄉、重慶合川等項目手續辦理取得新突破，新疆煤化一體化項目早日開工建設。要緊盯國家重點支持方向，聚焦集團傳統產業轉型升級，高端裝備制造、儲能氫能、新材料等戰新產業的培育壯大，謀劃儲備一批有規模效益、有核心技術、有發展前景的高質量項目。

二是強化項目管理提質效。要構建項目建設全要素保障體系，統籌做好資金、人員、技術、物資的精準調配，既要確保工程安全質量，還要全力搶工期、趕進度，推動項目投資量、工程量、實物量持續提升。要進一步強化投資項目研究論證和過程管控，健全完善重大項目建設、管理、運行機制。要強化項目動態跟蹤督導，加強項目規劃、設計、招標、建設、驗收全過程管理。要認真總結集團多年來項目投資建設的經驗和教訓，充分借鑒、推廣應用榆林化學“領導小組+專班推進”管理機制，上高、汨羅三大主機“聯合采購”工作模式，以及長安益陽三期項目概算控制、成本管控實踐經驗，提升全集團項目投資質量和管理水平。

（三）強化改革賦能，拓展創新動力

要統籌推進國企改革深化提升、“三定”改革成效拓展、全面修訂管理制度等各領域改革，推動形成具有集團特色的標志性改革成果。

一是全面推動深化改革落地。要對照國企改革深化提升任務清單，深入開展“回頭看”和自評估，推動改革從完成任務向拓展成效、深化提升轉變。要扎實開展所屬企業主業核定，推動管理層級壓減、非優勢業務重組整合，全面提升市場化、專業化運營能力。要聚焦過度負債、無關多元等問題整改，杜絕超股比擔保、控股不控權、薪酬管理不規范等問題發生。要圍繞“三定”改革、市場化改革，深入總結集團以“小切口”撬動“大改革”的實踐經驗，形成可復制、可推廣的典型案例，在全集團深化推廣，增強改革推動力。

二是全面推動制度建設落地。要加快各層級業務流程和管理制度的修訂工作，更加精準匹配崗位職責、業務需求與經營管理目標，強化穿透指導和評估，高質量完成全集團制度修訂。要全面開展制度宣貫解讀，制度執行的督導檢查，增強制度執行的精準性、實效性。要建立常態化反饋、動態化評估機制，以制度建設賦能集團管理升級、經營提效、合規提升和風險防范，推動集團治理體系和治理能力現代化。

三是全面推動規劃編制落地。要圍繞創建世界一流企業目標，科學確定集團“十五五”的目標任務、發展路徑、實踐舉措，增強規劃編制的指導性、針對性和目標性。要堅持質量為上，兼顧進度，將規劃編制與學習教育調查研究相結合，全方位聽取意見建議，注重拓展集團優勢、補齊短板弱項、提高質量效益，確保編制一部務實管用、經得起時間檢驗的五年規劃，為集團高質量發展提供科學指引。

（四）強化風險預控，拓展防控縱深

越是市場下行、經營壓力大，越要注重風險防控。要牢固樹立底線思維，強化風險意識，超前落實各項防控舉措，切實筑牢集團高質量發展防線。

一是超前防范安全環保風險。要堅定安全“零死亡”、環境污染“零事件”的目標，加大安全環保監督指導、自查互檢力度，壓實責任鏈條，強化部門協同，完善應急預案，切實守牢安全環保底線。要深刻汲取彬長孟村礦、銅川玉華礦火災事故和韓城桑樹坪礦瓦斯超限事故教訓，在全集團開展專項排查整治行動，舉一反三深入自查自糾，采取有效防范措施，確保不發生同類問題。要充分發揮集團安全警示教育片作用，切實用身邊事教育身邊人，確保全集團14萬員工都真正受警醒、受教育、受啟發。要對查出的安全環保隱患及中央生態環境保護督察反饋的問題，列出時間表，明確責任人，全面抓好問題整改，確保措施到位、整改徹底、成效明顯。

二是超前防范經營管理風險。要建立分級分類預判、動態監測預警、專項處置預案的全鏈條經營風險防控機制，加大資金管控和債務優化力度，有效降低融資成本，提升企業抗風險能力。要建立虧損嚴重、經營困難、關停并轉等重點監測企業的風險清單管控機制，強化監測預警和應急處置，確保早發現、早解決，有效杜絕群體性上訪事件。要認真總結巡視巡察、審計監督及問題整改的經驗做法，以更高的標準、更嚴的要求抓好今年的審計監督和第二輪巡察工作，有效防范化解風險，提高管理水平。

三是超前防范涉法涉訴風險。今年以來，集團新增涉案金額16.6億元，投資糾紛案件較年初增長141%。要聚焦項目投資、物流貿易、工程建設等重點領域，完善法律風險預警機制，增強風險預判、識別和處置能力，加強對涉案數量多、金額大等重點企業的精準指導，把法律風險防范滲透到企業生產經營各環節，構筑全方位、全過程法律風險防控體系。要深刻總結各類涉訴案件發生及化解的經驗教訓，更加注重案件化解的結案率和執行率，提高勝訴權益“變現率”。

（五）強化黨建引領，拓展奮進合力

要緊扣“黨建強基固效年”主題，全力抓好黨建融合提升、班子隊伍建設、正風肅紀反腐和問題整改見效，以高質量黨建引領保障高質量發展。

一是全力抓好黨建融合提升。要加快黨建融合考評體系試點探索，深度挖掘和推廣黨建與“四種經營理念”、重點工作有效融合的實踐成果和典型案例，拓展集團黨建融合優勢。要持續加強基層組織建設，配強各級團委、紀檢、審計力量，增強各級組織凝聚力。要重塑集團企業文化體系，加強宣傳策劃，注重實踐分享、典型選樹和經驗推廣，強化輿情的監測處置，增強新聞宣傳的針對性和實效性，擴大宣傳的生產力作用和成效。

二是全力抓好班子隊伍賦能。要出臺加強各級班子建設的具體措施，制定和落實優秀年輕干部培養選拔意見，進一步優化班子結構和整體功能。要建立中層管理人員職數控制和動態調整機制，有效落實《組織調整負面清單》，完善所屬企業外部董事管理，突出選優配強各級班子。要切實抓好干部教育培訓，增強各級班子的政治能力、專業能力，尤其是發現問題、分析問題和解決問題的能力，以重點工作的成效檢驗班子建設成效。

三是全力抓好正風肅紀反腐。要扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，統籌推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持之以恒把作風建設引向深入。要持續深化紀檢監察派駐改革試點，突出向基層延伸、向業務拓展，形成全方位全覆蓋的協同監督。要緊盯工程項目招投標、物資采購、資金使用等重點領域，加大案件查辦力度，持續釋放一嚴到底的強烈信號，不斷鞏固集團風清氣正的政治生態。

四是全力抓好問題整改見效。要一體推進巡視巡察、審計監督、重大涉訴案件、學習教育、專項督導檢查發現問題的整改，扎實開展“攻堅清零”專項行動，年底前巡視整改完成率要達到95%以上。要有效落實問題整改動態跟蹤、成果轉化和考核問責機制，定期開展整改成效評估，切實提升整改的全面性、徹底性、長效性。

同志們，新形勢孕育新機遇，新挑戰呼喚新作為。集團上下要進一步堅定信心，保持定力，拿出守正創新、銳意進取的精神狀態，鉚足干勁、迎難而上的奮進姿態，全力以赴完成全年目標任務，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局打下堅實基礎，在推動我省高質量發展現代化建設中展現更大作為。

我就講這么多，謝謝大家！